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【微普法】超过起诉期限是由于法院不立案造成的是否应当允许当事人通过继续起诉的形式寻求救济
来源：安博体育官网下载app 发布时间：2024-12-25 21:56:25
超过起诉期限是由于法院不立案造成的，是否应当允许当事人通过继续起诉的方式寻求救济有什么看法呢？欢迎各位在下面进行留言或者来稿参与讨论。对于在本微信公众平台发送的原创稿件，将结合阅读量酌情给予奖励，湖南省刑事法治研究会每年还将对个人独创的文章进行评奖并予以不一样的等级的奖励。还等什么，快来投稿吧！
再审申请人周松寿、彭嫩细、龚吉团、林凤珍、郑而雄、郑妙琼与福建省宁德市城乡规划局、福建省宁德市住房和城乡建设局、福建省××国土资源局、福建省宁德市蕉城区人民政府发生行政纠纷，向福建省福州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认塔山C47号房屋的具体行政行为违法。福州中院一审认为，被诉行政强制行为发生于2008年4月，周松寿等7人直至2017年方才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，其起诉应予驳回。周松寿等7人称其曾于2010年3月22日就被诉行为向福建省宁德市中级人民法院提起诉讼，但未能举证证明其曾就人民法院不立案亦不作出裁定的行为向上一级人民法院起诉或者申诉，故不构成其起诉超过法定起诉期限的正当理由。周松寿等7人不服，向福建省高级人民法院上诉，请求撤销一审裁定，发回重审或依法改判。福建高院二审认为，本案被诉行政强制行为发生于2008年4月，周松寿等7人至2017年才提起本案诉讼，已超越法定起诉期限。周松寿等7人称其曾于2010年3月18日就被诉行政行为向宁德中院提起诉讼，宁德中院既不立案，又不通知周松寿等7人，故本案被耽误的期限不属于其自身的原因，其起诉没有超过起诉期限。根据《执行解释》第三十二条第三款规定：“受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；可以移交或指定下级人民法院审理，也能自行审理。”因此，周松寿等7人虽主张宁德中院一直未对其在法定期限内提起的诉讼予以立案受理，但未能提供证据证明其曾向福建高院申诉或起诉，故不构成其起诉超过法定起诉期限的正当理由。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。周松寿等7人向本院申请再审，请求撤销一、二审行政裁定书，并裁定由福州中院依法继续审理。主要事实和理由为：一、二审认定周松寿等7人起诉超过起诉期限错误。周松寿等7人于2010年3月18日向宁德中院起诉，要求确认被诉行为违法和要求行政赔偿，宁德中院于2010年3月22日在起诉材料上加盖了收到文件的登记印章。因此，周松寿等7人已经在法定期限内提起诉讼，宁德中院既不通知立案，也不裁定予以驳回，始终不予明确答复。诉讼时效因当事人的主张而中断，本案并不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》和相关司法解释中超过诉讼期限的规定。
一、二审法院以《执行解释》第三十二条第三款的规定，认定周松寿等7人的起诉超过起诉期限，属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一百二十三条第三项之规定，裁定如下：
二、撤销福建省福州市中级人民法院（2017）闽01行初106号行政裁定；
本案的焦点问题是对最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十二条第三款规定如何理解。《执行解释》第三十二条第三款规定：受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；可以移交或指定下级人民法院审理，也能自行审理。
从目的解释的角度来看，该款系权利性规定。虽然行政诉讼法规定法院收到当事人的起诉后，对于符合起诉条件的，应当予以立案受理。但考虑到存在特殊情况，《执行解释》第三十二条第三款规定的最大的目的是赋予当事人在法院违法不受理情形下，向上一级法院申请救济的权利。如果将该款理解为义务性规定，则失去制定的必要性。而对于程序权利，当事人有选择适用的自由。
从文义解释的角度来看，该款是任意性规定，而非强制性规定。起诉人“可以”向上一级人民法院申诉或起诉，而非“必须”或者“应当”，此系赋予当事人选择的权利。即当事人可以向上一级人民法院申诉或起诉，也可以不向上一级人民法院申诉或起诉。
从立法修改的角度来看，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条对《执行解释》第三十二条第三款进行了修改完善，这也反映了立法机关认同如果超过起诉期限是由于法院不立案造成的，应当允许其通过继续起诉的形式寻求救济。
第五十二条 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第一百二十三条 人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。
最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》
第三十二条 人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审核检查。符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
7日内不能决定是不是受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。
受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也能自行审理。
前三款规定的期限，从受诉人民法院收到起诉状之日起计算；因起诉状内容欠缺而责令原告补正的，从人民法院收到补正材料之日起计算。
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