【安全课堂】《煤矿安全生产十二条具体举措》请牢记

  严禁煤与瓦斯突出矿井以局部措施代替区域措施以及煤巷掘进与巷修、打钻等平行作业；严禁防突措施效果检验指标不达标不消突组织施工；严禁采掘作业遇地质构造、发生瓦斯动力现象后未补充强化措施恢复作业；严禁切断、过滤、屏蔽安全监控系统传输数据，严禁包裹、风吹甲烷传感器，严禁删除或修改瓦斯超限数据。对瓦斯防治机构不健全、瓦斯治理专业方面技术人员和瓦斯治理设备设施配备不满足工作要求、瓦斯治理责任不落实的，一律停工停产；对发生瓦斯超限和瓦斯动力现象后不采取针对性措施的，一律停止作业；对预测数据造假、钻孔施工造假、抽采计量造假、安全监控造假等行为，一律顶格处理处罚并纳入企业联合惩戒对象和“黑名单”；发生瓦斯超限和突出的，一律按照事故开展调查并追责问责；对瓦斯治理技术路线不清晰、不具备瓦斯防治能力的，一律提请政府予以关闭。

  对标落实《煤矿防治水细则》《河南省煤矿防治水管理办法》等规定，查清探明水文地质条件，实施防治水“三区”管理，严格执行“三专两探一撤”措施。对存在以下六项情形之一的，必须实施停产整顿：未查明矿井水文地质条件、隐蔽致灾因素的，水文地质类型复杂、极复杂的矿井未按要求配备配齐机构、队伍、设备的，未按规定进行探放水的，未按规定留设或擅自开采（破坏）防隔水煤（岩）柱的，未执行重大水患停产撤人制度的，未按规定消除水害威胁的。

  凡存在以下情形之一的地方和兼并重组煤矿，严禁复工复产：安全管理机构不健全、专业方面技术人员配备不足的，未开展灾害预防专项培训的，安全风险不能有效管控、重大灾害治理不彻底的，未依规定和要求做智能化改造的，采掘接续紧张未采取减产限产措施的，特种作业人员未持证上岗或证岗不符的，未经市县政府主要负责同志签字同意的。

  省工业和信息化厅会同国家矿山安监局河南局等部门，组织专家对采深超千米的煤与瓦斯突出煤矿开展全面安全“诊断”，对采深超800米的煤与瓦斯突出、水文地质条件极复杂煤矿开展安全风险评估。各地要组织力量，2月底前，对辖区内其他正常生产建设煤矿组织专家开展安全风险评估，建立“一矿一册、一矿一报告”档案。根据“诊断”、评估结果，对有资源、有基础、愿投入的煤矿，一对一定向指导，帮扶提升一批；对现有条件下安全保障能力不够的煤矿，采取限产、减人、缓采、禁采等措施，重点管理一批；对安全管理上的水准差、重大事故隐患整改不力等不放心的煤矿，停产整顿一批。

  各地要立即对辖区内煤矿逐矿开展复工复产煤矿“回头看”排查，对未按照《河南省工业和信息化厅 国家矿山安全监察局河南局关于加强全省煤矿安全生产工作坚决遏制事故的通知》（豫工信联煤安〔2024〕10号）要求严格履行复工复产验收程序的，严禁恢复生产；对专项安全风险辨识评估和隐患排查整治及验收等工作浮于表面、走形式、走过场的，坚决推倒重来；对煤矿主要负责人拒不执行监管监察指令的，责令停产整顿；对长期停工停产的D类煤矿，严格落实盯守责任，逐矿开展现场巡查核查，全面盯死看牢，严防擅自组织生产。

  各地各煤炭企业要建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，严厉打击隐瞒入井人数、未佩戴人员定位卡入井和人卡分离等行为。严格执行国家矿山安监局《煤矿单班入井（坑）作业人数限员规定》，采煤工作面生产班次作业人数不允许超出25人，掘进工作面作业人数不允许超出18人，维修工作面（点）单班人数不允许超出8人。

  各煤炭企业要加强煤矿安全培训管理，大力提升从业人员安全意识和安全素养。要立即组织所属煤矿开展人员准入大排查。“五职”矿长必须有煤矿主体专业大专以上学历且有10年以上煤矿一线从业经历，“五科”专业方面技术人员一定为煤矿主体专业毕业且有5年以上煤矿一线从业经历。从业人员未经培训合格、不熟悉应急逃生路线、不能按规定佩戴自救器的，不得上岗作业。

  各地要采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手段，严厉打击各类非法违法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不止的，依法依规从严惩处并公开曝光。存在隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包的，责令停产整顿，矿井主要负责人就地免职；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；越界开采的，移送自然资源部门依法处置，并通知供电部门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品；对无证照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的，提请地方政府关闭。建立便捷、有效的举报机制，鼓励社会公众和从业人员举报违法违反相关规定的行为，并根据举报真实的情况给予奖励。

  压实企业主体责任。煤矿及其上级公司主要负责人要依法履行安全生产第一责任人责任。上级公司主要负责人要定期下井检查，每季度组织并且开展1次重大事故隐患专项排查整治，了解安全真实状况和管控情况，及时研究解决安全生产重大问题；煤矿主要负责人要强化安全管理机构，加强安全班组建设，落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理制度，每月组织并且开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，常态化开展“三违”行为自查自纠，建立重大事故隐患台账，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。紧盯董事长、矿长、总工程师等“关键少数”责任落实，严格矿长考核记分，倒逼其履职尽责。推动建立以总工程师为第一责任人的灾害防治技术管理体系，总工程师进党委常委和兼任常务副矿长；推行煤矿安全副职双重管理，煤矿安全副职同时接受矿党政和集团公司安监局领导，选拔任用由集团党委组织部门商集团安监局提名。落实属地监管责任。各地要完善包保煤矿安全生产责任制，细化具有可操作性的政府领导包保和检查内容；明确每处煤矿的日常安全监管主体，明确每处煤矿的联系包保、驻矿盯守、安全巡查等责任人，每半年公开公布煤矿属地安全监管责任信息。严格“领导+专家”风险排查责任。实行“专家+专业+专班”工作机制，充分的发挥专家专业方面技术特长，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题。建立健全执法全过程监督机制，对于未深入开展排查、明明有问题却查不出的，按照“谁检查、谁签名、谁负责”原则，实施责任倒查，严肃追责问责。

  新建和改扩建后煤矿产能不能低于30万吨/年，停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿；推动小煤矿较多的市县加快煤炭产业体系调整，对30万吨/年以下煤矿进行分类处置、分步实施，着力退出一批安全保障度低、生产效率低的小煤矿。通过严格执法关闭一批，扩边增储保留一批，提升安全生产保障水平。

  全面总结煤矿智能化建设经验和不足，逐步优化、完善、提升。坚持“1+N”进行统筹谋划，制定全省智能化升级改造系统解决方案和每个煤矿的具体实施方案。用好政府协调“指挥棒”，充分的发挥河南省煤矿智能化技术创新联席会议作用，统筹发挥监管部门、煤炭企业、高校院所、设施设备厂商等相关单位协调创新优势，立足我省煤矿地质真实的情况和智能化发展需求，开展定向攻关、定向设计、定向制造，打造一批先进适用我省煤矿的智能化装备，加速推动煤矿智能化建设，提高本质安全水平。

  各地各煤炭企业要严格落实事故信息报送制度，深刻汲取事故教训，定期组织并且开展事故警示教育活动，加大对典型事故案例的媒体曝光力度，建立完善事故复盘机制，认真总结规律特点，深挖找准问题根源，举一反三排查整改，全面查清补好“麻绳最细处、木桶最短板”，严防重蹈覆辙。慢慢地加强风险意识，既要关注出人意料的“黑天鹅”风险，也要盯紧习以为常的“灰犀牛”危机，坚持以大概率思维应对小概率事件，切实用事故教训推动工作，坚决守牢安全生产底线。

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